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互联网时代农村党组织社会治理何以“取信于民”? 以“乡村振兴”样板的无锡山联村为例
2019-01-23 09:30 来源:《重庆大学学报(社会科学版)》 作者:王华华 字号

内容摘要:

关键词:

作者简介:

   摘要:互联网时代,信息裂变公开与守规绩效兑现是建构社会信任的充要条件。从信任建构的二维性出发,农村党组织通过提升农村社会治理能力“取信于民”,可以破解“中央很好,村干部很坏”的社会怨念。“未富先污”的山联村成功转型“美丽乡村”,富含农村党组织领导“乡村振兴”的社会治理经验。结合山联村经验来看,互联网时代农村党组织,一方面,应选培具有“新能人”特性的农村党组织领导班子,健全农村党组织“上下级”关系协调的日常制度,增强农村党组织长期执政能力、先进性和纯洁性建设,夯实自身的战斗堡垒作用,另一方面,应整合信息公开的“互联网+”模式,实施“绿水青山就是金山银山”的生态治村政策,“有诺必践”兑现村民守规绩效,创新农村事务合作共治,实现互联网时代农村社会治理现代化。

  关键词:互联网时代;农村基层党组织;社会治理;基层执政能力;合作共治

  基金项目:全国党校(行政学院)系统重点调研课题2018年度“互联网时代农村党组织领导社会治理的社会信任透视——以‘乡村振兴’样板的山联村为例”(序号208);江苏省社会科学基金青年项目2016年度“推进农村基层党组织建设创新的路径研究”(16DJC003);江南大学无锡党的建设研究基地2017年度重点项目“全面从严治党新形势下抓实基层支部研究”(WXDJ1702A)

  作者简介:王华华(1984-),男,湖北襄阳人,江南大学无锡党的建设研究基地专家,南京大学政府管理学院政治学博士研究生,中共江苏省无锡市委党校讲师、副主任,江苏省“全省党校(行政学院)系统第二期‘三个一批’社科英才培养对象”,研究方向为现当代中国政府与政治、党史党建,E-mail:wanghuahua2008@126.com,TEL15062289389。

  一、取信于民:互联网时代农村社会治理新难题

  步入中国特色社会主义新时代,社会基本矛盾转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”[1]。从政社互动角度来看,任何政党的合法性生成和维系,都是以政党履行了其代表功能为基础,即政党应有能力助推社会秩序建构和实现社会有序治理。作为长期执政的无产阶级政党,中国共产党的代表功能极具广泛性和包容性,它既是中国工人阶级的先锋队,也是中国人民和中华民族的先锋队。履行好无产阶级政党的代表功能,中国共产党必须创造性地满足人民日益增长的美好生活需求。为了满足人民日益增长的美好生活需要,中国共产党在十九大报告中提出了一系列治国理政政策和举措,“乡村振兴”就是其中之一。实施“乡村振兴”战略,推动农村社会综合治理,是中国共产党提高党在农村基层长期执政能力建设的根本路径。事实上,2005年党的十六届五中全会就提出并推进了“社会主义新农村建设”,当时针对我国农村的政策设计总体要求是“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”,而2017年党的十九大提出“乡村振兴”战略的总体要求则是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”,较之以往对农村社会治理有了更高的追求。处在互联网时代风险复杂多变的今天,农村党组织如何“取信于民”破解村民心中“中央很好,村干部很坏”的怨念、实现良好的农村社会治理呢?回答这个问题,我们有必要先理清一下互联网时代这个变量。

  互联网时代,信息技术的高速发展,改变着人与社会互联的时间和空间,既孕育着生机,不断刷新人们生活的存在状态,又隐藏着危机,如极端化的民意表达、裂变式的信息扩散等。作为新时代的最大变量,互联网是一把考验党和政府加强长期执政能力建设的双刃剑。剑刃兴利除弊的一面是党和政府可以通过互联网技术,有效公开政府政策信息,建立政民互动的网络平台,引导人民群众更好地参政议政和监督政府,使得互联网成为新时代走好“网络群众路线”的新工具,而剑刃自伤不利的一面在于党和政府通过互联网公开的政策信息会在互联网上留下“网络足迹”和“公民记忆”,政策网络公开的传播越广泛,意味着越多的人们会对党和政府的施政政策抱有“政策期望”,“政策期望”的背后是政策绩效的兑现,政策绩效兑现程度越低,党和政府的公信力就越受损,且会被互联网水军或部分别有用心分子“诋毁式”地在网络扩散,形成“好事难出门,坏事网络传”的现象。正因如此,互联网时代,党和政府必须利用好互联网这把双刃剑,增强自身的网络执政能力,既要发挥互联网技术的信息化办公“正能量”,又要防止互联网无序网络行为的“负能量”熵增。

  改革开放40年,受互联网信息技术普及、物质生活条件提升、新老代际逆传递的文化反哺、普法工作的持续推进、外出务工增长见识、政府公共服务累进作用等多因素的错综影响,我国村民整体上的综合素质得以提升,对“美好生活需求”的内容和层次有了更高的追求,相应地对党和政府的社会治理能力也有了更高的要求[2]。互联网时代,信息裂变公开与利益需求个性化背景下,建构社会信任体系成为提升党和政府社会治理能力的一项基础性工作。社会信任的作用在于,一方面,社会信任通过利益攸关信息的有效公开,增加社会主体或市场主体之间的信任感,减少单方的背叛行为,降低了社会交易和社会合作的成本,提升了社会运作的整体效率,另一方面,社会信任通过营造的“信任体系”和“信任环境”,促使各个社会主体之间增强共识和强化合作,从而形成有效的社会合作治理网络。正如德国学者尼可拉斯·卢曼(Niklas Luhmann)所言,建构信任体系对于增强社会治理的绩效是显而易见的,“信任是使一个复杂社会变得简化的现实机制”[3],而不信任将导致社会不合作,也就难以促成社会治理。英国学者吉登斯(A.Giddens)研究了现代性中的“脱域”信任问题,从代表相互交流媒介的“象征标志”(symbolic tokens)到代表技术人员所组成的“专家系统”(expert systems),信任的发生依赖于“交互双方的信息公开和互换”以及“对背叛的惩戒”[4]。美国学者罗伯特·艾克斯罗德(Robert Axelrod)认为“人们之间产生信任的合作,并不是基于利他原则,而是基于利己原则”,即“只有获取了遵循合作原则的利益,人们的合作关系也才能够延续”[5]。我国社会学者郑也夫也指出,“信任并不会直接消除社会风险”,信任只是增加了人们对于社会风险不确定性的宽容,并“增加了人们参与合作行动的勇气、智慧和可能性”[6]。

  由此可见,社会信任的发生,需要两个条件,一是,人们利益攸关的信息得以公开,而互联网时代的信息技术发展恰好增强了“信息公开”的技术可能性和便捷性,二是,人们选择信任并遵守了“约定规则”后应取得相应的“守规绩效”,缺乏“守规绩效”的兑现,社会信任将不再可持续,潜在的社会积怨和社会报复将转化为未来社会的不确定性风险。互联网时代,农村党组织建构农村社会信任体系,提升农村社会治理能力,可从信任理论的这两点着眼。

  事实上,围绕“农村社会治理”问题,学界从多个维度展开过探讨。王思斌从社会工作的视角,研究农村社会治理的短板“脱贫”问题,力图通过社会组织和社工的作用,来助力我国农村社会治理中的“扶贫”“脱贫”与“致富”[7]。郑杭生认为,现代社会转型助推农村社会秩序结构变迁,农民由传统“固守乡村”到现代“迁徙城市”,其“进城打工”的职业切换意愿,对于进一步转移农村剩余劳动力,缓解城市用工压力,实现农村社会复合治理有着重要作用[8]。张小劲等人以城乡社会结构的“差序政治信任”来解读中国农村社会治理中的“不信任”问题,农村居民对党和政府的政治信任颇具有“传统色彩”,与城市居民政治信任的“现代法理”有着较大区隔,而这种区隔也是导致城乡政治、经济、社会、生态等方面差异的重要因素[9]。贺雪峰的研究为我国农村治理现代化提供了理论范式,一种是“人口流入式”的强村发展模式,比如东部沿海“第二、三产业”较为发达的农村,像江阴-华西村、温州-龙港镇的富裕村等,另一种是“人口流出式”的传统农业撑起的农村,如中西部地区的农村,无论何种发展方式,只有适合村情的乡村管理体制,才能推动农村基层治理的现代化[10]。于建嵘从引起农村社会冲突和群体性抗争的源头入手,细数了农村社会矛盾形成的利益纠葛,从农村利益分配的公平性视角,多维审视了提升农村社会治理能力的有效举措[11]。应该说,国内学界对农村社会治理的研究,或多或少都有俞可平上个世纪末引进“社会治理”“善治”理论的影子,治理的回应性、责任性、多样性、法治性、效率性等特征[12],错综运用于农村社会治理问题的研究。

  尽管如此,学界对于农村社会治理的研究和讨论虽日臻深入,但仍未能面面俱到,特别是以“农村党组织”为农村复杂多元治理中的“领导主体”,来研究互联网时代农村党组织如何“取信于民”系统性地提升农村社会治理、实现乡村振兴的问题。这里需要说明的是,我国农村基层政权组织主要有村中国共产党员支部委员会(村支部)和村民自治委员会(村委会)组成,即俗称的“村两委”。

  村支部是中国共产党的基层组织,但农村基层党组织与乡镇党委、县(区)党委等,没有严格意义上的“科层制”式领导关系,其主要职责是宣传和落实中国共产党政策、教育和联系村民群众、实现农村治理和经济发展。“村支部”之所以“为人们所熟知”,是因为我国大部分农村党组织的党员人数较少,只符合《党章》中成立党支部的标准(村支部),但是,现实中也有成立农村基层委员会(村党委)的,像无锡的华西村党委、河南的南街村党委等,其依据是《党章》第三十条规定,“企业、农村、机关、学校”等基层单位,“凡是有正式党员三人以上的,都应成立党的基层组织。党的基层组织,根据工作需要和党员人数,经上级党组织批准,分别设立党的基层委员会(超过100名党员)、总支部委员(超过50名党员)、支部委员会(超过3名党员)”。

  而村委会是村民民主选举的自治组织,它会协助乡镇政府工作,但它没有行政级别,也不属于政府机关。按照十九大新修订的《党章》第三十三条规定“村、社区党组织,领导本地的工作和基层社会治理,支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权”。这意味着农村党组织领导村民自治组织,而这一村党组织的“领导权”正随着十九大的“乡村振兴”战略实施而逐步强化。据此,本文从互联网时代信息裂变公开下的农村社会信任体系建构出发,选取江苏省无锡市“乡村振兴”样板的山联村发展为案例,分析山联村党组织社会治理的成功经验和不足,建构农村党组织领导农村社会治理“取信于民”的模式。

作者简介

姓名:王华华 工作单位:中共江苏省无锡市委党校

转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:孙志香)
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